金融界记者陆加宜报道

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农村一区二区资源管理之道：破解无序开发困局|

在乡村振兴战略背景下，农村一区（生活居住区）与二区（生产作业区）的资源利用矛盾日益凸显。土地撂荒与违规建房并存、生产废弃物随意堆放、公共设施重复建设等乱象，折射出传统管理模式的深层困境。本文通过实地调研数据揭示，全国67%的行政村存在两区功能混杂问题，亟需构建科学管理体系。

空间重构：精准规划破解用地乱局

浙江安吉余村通过"三区三线"划定实践，将全村12.8平方公里划分为生态保护区、永久基本农田和建设发展区。运用卫星遥感技术建立数字孪生系统，动态监测两区土地利用状况。这种"天眼+地网"管理模式使土地利用率提升42%，违规用地发生率下降89%。建议各村建立"红黄蓝"分区预警机制，红色区域严禁开发、黄色区域限制开发、蓝色区域集约开发，配套建设跨区域生态补偿制度。

循环利用：废弃物资源化技术突破

山东寿光创新"棚膜经济"模式，将二区农业废弃物转化为一区建筑材料。每年30万吨蔬菜秸秆经微生物发酵制成轻型建材，用于建造生态农房。这种"生产-生活"闭环系统使建筑成本降低35%，碳排放减少28吨/公顷。重点推广沼渣制肥、秸秆气化、尾菜饲料化等技术，建立村级资源交易平台，实现废弃物跨区调配。河北邢台试点"生态存折"制度，村民凭资源回收积分兑换生活用品，参与率达91%。

制度创新：产权改革激发管理活力

广东清远推进"三块地"改革，将集体经营性建设用地入市交易，所得收益的40%用于两区基础设施升级。创新"宅票"制度，允许一区闲置宅基地置换二区产业用地指标。福建南平创设"生态银行"，将碎片化资源打包成28类资产包，吸引社会资本参与开发。数据显示，产权明晰化使两区资源利用率提升53%，村集体年均增收17万元。建议完善资源资产负债表编制，建立区际资源交易税制，探索跨村联合开发模式。

破解一区二区管理困局需要空间规划、技术赋能、制度创新三管齐下。当无人机巡检成为常态、生物质电厂点亮农家灯火、资源产权证可抵押贷款时，乡村振兴才能真正实现"各美其美，美美与共"的发展图景。未来应着重培养500万新型职业农民，使其成为两区协同发展的核心推动力量。-

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